蓬勃发展的阳江建设事业
阳江市建设委员会
建设事业是与国计民生密切相联的基础性事业。解放前，原阳江、阳春两县的建设事业十分落后，千疮百孔。解放后，两县的建设逐步发展起来，但由于经济体制、政治因素以及经济底子薄弱等原因的影响，两县的建设事业发展较慢，并经历许多曲折，直到改革开放之后，两县的建设事业才逐步走上快速发展的轨道，特别是阳江建市以来，全市的建设事业更加蓬勃发展，城乡建设面貌日新月异。
一、 建设事业取得了令人瞩目的成就
建国以来，在历届党委、政府的领导下，我市各项建设事业取得了令人瞩目的成就。1994年至1998年，全市建筑业累计完成建安产值61亿元，年均产值超过10亿元，年均递增15%，累计上缴国家税收2.15亿元；1998年，全市房地产业商品房施工面积406.55万平方米，竣工面积135.52万平方米，商品房销售面积78.72万平方米，经营收入29.47亿元；基础设施建设方面，完成了三茂铁路阳春段、325国道阳江段、站港公路建设；国家一类口岸——阳江港已建成3个万吨级码头并投入使用；与三茂铁路相连的阳江港至阳春火车站铁路正在动工兴建；市区已扩展到19.1平方公里；阳东、阳西两个县城建设已初具规模；广东第三核电站定址阳江并进入前期准备工作；市区日产20万吨供水系统可满足市区、海陵岛及阳江港的工业、生活用水；市区改建了河堤路、新华北路、创业南路、江台路等重要街道，建成了中心广场、街心花园，改造和完善了中山公园、北山公园、东岳公园及北湖公园，正在建设中心广场二期工程、东门南路拆建工程和整治东风三路、漠江路等样板路，使城市功能逐步完善，城市环境质量逐步提高。
二、 建筑业成为阳江的支柱产业
改革开放初期，阳江建筑业基本上保持了增长的势头。阳江建市后，建筑业持续快速发展，建筑企业由少到多，由弱到强。据统计，1987年，阳江、阳春两县建筑施工企业仅7家，建安产值9279万元；到1998年，全市建筑企业发展到79家，其中一类企业1家，二类企业13家，全年建安产值15.72亿元，是1987年的16.9倍，是1979年的101倍，是第一个5年计划初期1953年的7860倍。1998年实现建筑安装税5159万元，全员劳动生产率达48694元/人；质量安全和招标投标工作开创了新局面，1994年至1998年累计验收竣工工程275项，工程验收合格率100%，优良率25%，共有72项工程被评为省优良样板工程；招标投标工作从无到有，1998年1-8月全市综合招标率达100%，其中公开和邀请招标率为81.8%。建筑业已成为我市的支柱产业之一，“建筑之乡”的美誉名副其实。
回顾改革开放20年，我市建筑业发展大体上经历了两个阶段。第一阶段从1978年11月至1992年10月。党的十一届三中全会召开后，党把工作重点转移到经济上来，全国各地掀起了经济建设高潮，为阳江建筑业的发展提供了良好的机遇。1985年是阳江建筑行业的鼎盛时期，施工队伍几乎遍布全省各地乃至全国，尤其在珠三角地区，阳江建筑大军占据了较大的市场份额，为阳江赢得了“建筑之乡”的美誉，取得了较好的经济效益，锻炼了一批建筑施工队伍。第二阶段从1992年底开始至今。党的十四大以后，我国致力于建立社会主义市场经济体制。市场经济的特点就是以市场为主导，实施资源优化配置，进行公平竞争，优胜劣汰。我市由于没有根据形势变化对第一阶段发展起来的建筑业及时进行调整、整顿，加强管理引导，致使很多施工企业的资质条件、技术力量、装备水平还是老样子。随着国家实行宏观调控，紧缩银根，阳江建筑业深层次的矛盾日益显露出来，近几年来，虽然建安产值年年增长，但是全员劳动生产率和企业利润都比不上1993年前，出现高产值、低效益的现象。
阳江建筑业20年的实践给我们提供的宝贵经验是：建筑业的发展不但要依靠党的正确路线、方针、政策的指导，而且必须参与市场竞争，在竞争中求发展。建筑队伍和建筑企业要不断加强自身建设，以能适应市场变化，并逐步实现由粗放型经营向集约型经营转变。只有这样才能在激烈的竞争中立于不败之地。
近年来，我们注意总结了改革开放以来阳江建筑行业发展的经验教训，认识到要振兴全市建筑业，增创新优势，就必须认真吸取以往的经验教训，面向市场，适时调整思路和发展战略：
一是要加强企业自身建设，提高企业整体素质，必须从加强企业领导班子建设和制度化管理，根据市场竞争需要及时更新技术装备等方面入手，提高企业的综合实力和市场应变力。
二是抓大放小，整顿重组建筑企业。选准骨干企业，对一些低资质的小型施工企业进行兼并，或采取联合体的形式经营，其装备、技术力量统一调配使用，也可以组织企业、包工工长、职工组成股份公司，提高企业的市场竞争力。市建委准备以市建安公司为骨干组建“阳江市建筑安装集团公司”，全市对外承包工程均打该集团公司的牌子，对内其子公司仍保持原有的独立法人身份，促进分散经营模式向集约型转化。
三是调整策略，大力开拓市外建筑市场。到1998年底，我市四级以上建筑代企业79家，从业人员3万多人，按建设部规定的标准，每年应完成产值15亿元，按省建委规定的标准则应每年完成产值26亿元。近年来，我市年建设任务一般在8亿元左右，只能满足建筑企业50%左右的需要，还有50%的生产能力发挥不了。因此，阳江的建筑业必须主动出击，大力开拓省内外的建筑市场。策略是：巩固广州、珠三角地区，发展省内其他地区，重点开拓国内中西部地区，以中部地区为主。从1998年情况看，这一策略已取得较大成效，全年实现市外建安产值7.23亿元，比上年增长37.2%，占全年总产值的46%，几乎与市内产值平分秋色。
四是狠抓工程质量和安全工作，增强企业的市场竞争力。要树立“百年大计，质量第一”的观念，增强企业良好品牌意识，提高建筑市场占有份额。
五是建立有形建筑市场，加大建筑市场管理力度。1998年市建委以建立阳江市建筑工程交易中心为突破口，进一步加强和完善工程项目招标投标管理，确保招标投标工作公开、公平、公正和规范动作，促进我市建筑市场健康发展。
展望未来，在市委、市政府的正确领导下，以求实、求真、求新、求细的精神抓好建筑业的发展，阳江市建筑业必将增创出新的优势，焕发出更大的活力。
三、 城乡规划工作成效显著。
阳江地处珠江三角洲与粤西经济区之间。建市之初，我市进行了总体规划：阳江经济发展以轻工、食品加工业为主，发展第三产业，努力把阳江市建设成为外向型的沿海城市，成为政治、经济、文化中心；春城、阳西和阳东的县城发展成为阳江市区技术、信息与工业向下辐射、扩散的主要承接点。按《广东省城镇体系规划》的定位，阳江市将发展成为以轻工业和旅游业为主导产业的海滨城市。
根据《城市规划法》的要求，我市严格实施城市总体规划，并于1996年完成了市总体规划的修编工作。目前阳江市区先后完成了城北工业区、西城区和站港路工业走廊等分区规划23平方公里，完成新区控制性详细规划16.14平方公里，小区修建性规划7.49平方公里，完成了城市广场、公园绿地规划2.1平方公里，完成了市区26条主次干道街景控制性规划和修建性详细规划，总长48.21公里，完成了新区市政道路规划及管线规划综合总长25公里，完成了全市1:500地形图测绘90平方公里。城市建成区面积由1998年建市前7.2万平公里发展到19.1平方公里，市区人口也由建市前阳江县城的8万人发展到目前的25万人。同时，重点规划控制好城市主次干道两旁和城市重点地段，着重加强市政重点项目的规划管理，使城市功能逐步完善，城市空间内涵逐步加强，城市环境质量逐步提高。
我市的村镇建设规划编制始于80年代初期。1988年阳江建市后进行了第一轮总体规划修编，1992年进行了第二轮修编。至1998年底，共完成建制镇总体规划编制或修编20个，全市45个建制镇（不包括3个县城镇）中有42个建制镇总体规划编制或修编完毕，2个建制镇纳入了阳江市区总体规划；完成中心村规划587个（全市有中心村670个，实际需编制中心村规划618个），完成需编制中心村规划95%。1997年，阳春市岗美镇轮水中心村在全省中心村规划评比中获粤西片第一名，并被评为全省中心村规划先进单位。
四、 市政基础设施建设日臻完善。
建市以来，我市加快了市政基础设施建设，以适应经济发展的需要。公路四通八达，铁路、港口、机场配套齐全。三茂铁路贯穿阳春全境。325国道阳江段一级公路改造已完成并全线通车，站港一级公路、进港进岛公路也已开通，沿海高速公路（阳江至珠海）阳江段、阳阳铁路（阳春至阳江港）正在紧张建设之中。阳江港是国家一类口岸，现已建成2个万吨泊位码头、1
个万吨级油气码头和2000吨级客运码头，二期扩建工程将根据经济发展需要进行建设。阳江民航机场已开通至广州、深圳、珠海等地航班。目前，全市已初步形成了陆海空立体交通网络，为今后经济发展打下了良好的基础。
五、 城市公用事业迅速发展。
建市后，我市大力推进城市公用事业建设，把改善交通和供水状况，治理城市环境作为工作重点来抓。经过十年的努力，阳江城市公用事业发生了根本的变化，市民的生活质量有了很大的提高。主要表现在：
一是城市市政设施逐步完善，城市功能逐步增强。建市后，市区新建漠江路等主干道80条共92公里，道路面积137万平方米，是建市前的10倍多；新建漠江一桥、安宁桥、建设桥等市政桥梁；改造了旧城区河堤路、江台路、新华北路等主要街道；高标准完成了漠江路、西平路等十多条道路以及街心花园、市人民广场和市区几大出入口的路灯工程。市区共有路灯5910盏，其中钠灯3485盏，比建市初期增长34倍。此外，市区还于1998年7月开始兴建第一座污水处理厂，填补了生活污水无处理的空白，该厂建成后城市生活污水处理率可达30%以上。各县（市、区）、镇的公用设施也得到较大的发展。
二是供水事业迅速发展。阳江建市后，扩建了漠江水厂二期工程，铺设了省内农村最长（48公里）的江闸供水管道，建设了漠江路、石湾路、金山路等DN600—1200大型供水管道，并改造了新旧城区供水管200多公里。市区供水能力达20万吨/日，是建市前的13倍多，供水量由1988年的765吨增加到1998年的3260万吨，自来水覆盖率由建市前的65%上升到1998年的98%。同时，各县（市、区）城的供水事业也迅猛发展，居民的生产、生活用水状况得到了较大的改善。
三是环境卫生事业稳步发展。建市后，市区建设了37万平方米的奕洞垃圾场，垃圾处理形式由堆放式处理转变为集中三级净化填覆盖处理，新建4座规模较大的垃圾中转站，新建改建47间水厕，对市区市场进行重新调整布局，新建市场5个，改建市场5个，开辟了环城河商业街，初步改变了阳江城脏乱差的落后面貌。
四是公共汽车服务覆盖面由城区及近郊乡镇。建市初期，市区载客仍靠三轮车、人力车、摩托车等工具。1994年结束了市区没有公共汽车的历史，市区公共汽车客运服务不断发展。至1998年底，共开通营运线路6条，投入车辆115辆，其中3条为无人售票线路，服务范围覆盖城区及近郊乡镇，改善城区交通状况，方便了市民群众。
六、城市管理力度不断加强。
阳江建市后，加大了城市管理的力度，努力提高绿化、净化、美化水平，取得了较好的成效。
一是抓好园林绿化管理，促进城市绿化美化。阳江市绿化建设，注重点线面合理布局，突出自然景观，体现地方风貌，并注重抓好道路的绿化管理，推行市区道路“三定一包”（定人员、定地段、定标准、包管好）的绿化岗位管理办法，取得了较好的效果，体现了园林绿化的效益。至1998年底，市区建成公园6座，新开辟公共敞开式街头游园三个（礼堂门前花园、西平路小游园、中心广场），园林绿地面积从1993年330公项增加到1998年的525.25公项，绿化覆盖率从27.1增加到35.25%，人均公共绿地从5.86平方米增加到8.01平方米，取得了较理想的环境效益和社会效益。同时，各县（市、区）城的绿化建设也取得可喜的进步。
二是大力整治市区脏乱差，城市环境明显改善。通过对环卫行业进行改革，精简机构，推行路面、公厕保洁承包责任制，综合开发垃圾场等措施，环卫行业的活力明显增强，市区脏乱差的面貌有了明显的改观。1995年阳江被为全省卫生先进城市，1998年在第四次全国卫生城市大检查中获好评。
三是加大对城市建设和管理的监察力度。1988年10月，成立了阳江市城建监察大队，负责贯彻执行国家有关城市规划、建设和管理的法律、法规和政策，监督实施市区总体规划，查处违章建筑。1995年到1998年，清理占道经营摊点5873宗，流动摊档3670宗，清理乱挂街招广告2313宗，拆除乱搭乱建临时棚1730宗，面积65000平方米，有效地改变了城市建设管理较为混乱的状况。
此外，阳江市还先后制订了供用水、园林绿化、市政公用设施、公共汽车客运、建筑垃圾等管理规章制度，实行制度化管理使城市管理工作逐步走上规范化、法制化轨道。
七、村镇建设取得较大的成就。
阳江市地形的多样性决定了村镇建设的多样性，市内村镇各具特色，既有沙扒、闸坡、东平等海滨城镇，又有平冈、儒洞等平原城镇和圭岗、永宁等典型山区城镇。多年来，我市一直采取因地制宜，多样性并存，并通过抓好村镇规划建设管理试点等方法去搞好村镇建设，注重发挥各村镇在当地经济和区位的优势，取得较的效果。
1998年底，全市村镇实有住宅面积4773万平方米，比1988年增长8.6%；生产性建筑面积245.5万平方米，比1988年增长13.1%；公共建筑面积272万平方米，比1992年增长20.9%；道路总长3204公里，比1988年增长10.2%；建制镇自来水管网总长180公里，排水管总长293公里；建制镇自来水普及率69%，比1990年增长36%；建制镇园林绿化面积788公顷，村镇现状用地面积27006万平方米，比1988年增长26.3%。
建市以来，阳江的村镇建设取得了较大的成就，全市村镇环境、居住环境以及投资环境得到较大的改善。阳西县沙扒镇在1990年广东省万人建制镇规划建设管理评比中荣获粤西片第一名，1996年又被评全国小城镇建设“先进镇”。
八、房地产业发展异常迅猛。
阳江市房地产业是在改革开放的新形势下，从无到有，从小到大、从慢到快逐步发展起来的，建市以后，阳江市房地产业加速发展，各种管理制度日臻完善，以城市综合开发为龙头，带动了住宅小区的建设，对缓解住房困难，配套完善城市功能，改变城市面貌，改善投资环境，推动经济发展起到了积极的作用。特别是邓小平同志南巡后，阳江房地产业发展更加迅猛，掀起了大规模的房地产开发热潮，不但建立了房地产一级市场，也培育和发展了房地产二、三级市场，并取得了令人瞩目的成就。房地产开发企业由1991年的9家，发展到1998年底的148家，其中二级资质4家，三级资质13家。“八五”期间，阳江市房地产业共开发土地面积3573.88万平方米，投资了34.02亿元，竣工商品房面积97.97万平方米，销售商品房面积47.76万平方米，经营收入20.64亿元。建成了马南垌、东门垌、岭东、潮排山、狮子山等住宅小区。